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    六安市法院規范化建設成果系列報道之三:以專業化促規范化 司法責任制改革蹄疾步穩

    2017-12-18  六安市中級人民法院 閱讀數:1180 【字體:  【打印】 【關閉】

    隆艷 白云雷

    組建專業審判團隊,院庭長毫無例外全部加入,帶頭辦難案,辦精案,落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”。依托地方黨委政府,搭建多元化解大格局。六安市法院在規范建設三化年里,緊扣專業化,規范司法責任制改革。

    院庭長帶頭辦案

    4月25日下午,市中院院長胡志剛主審一起安徽省人民檢察院抗訴的再審案件。市中院在司法責任制改革中,以審判為中心,科學組建審判團隊,胡志剛主動加入監督團隊,審理難度大、程序復雜的審監庭案件,帶頭落實院、庭長回歸一線辦案,促進全院法官努力提高司法能力,提升辦案積極性,推進司法責任制改革工作在六安市中院落地生根、取得實效。

    在規范興院的三年里,六安市法院緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”,著力推進審判權運行機制改革,確保“讓審理者裁判、由裁判者負責”。扎實開展員額制改革,不搞論資排輩,不分行政級別,確保隊伍正規化專業化職業化。全市602名(中院86名)法官,經過統一的“考試+考核”,遴選出首批員額法官316名(中院51名)。去年12月29日,六安市中院首批入額法官在胡志剛院長的帶領下,進行入額前的憲法宣誓。隨著全市法院首批入額法官到位,院庭長辦案責任制開始落實。所有入額院庭長全部編入審判團隊審理案件,領導干部帶頭辦理重大疑難復雜和新類型案件。

    在成立不久的葉集法院,7名法官納入員額法官管理。該院建立“庭審親歷”長效機制,院領導帶頭辦案,讓院領導回歸執法辦案一線。2016年,法官員額制實施之前,該院領導承辦案件173件,占全院案件的11%。今年以來,全院受理各類案件共2010件,院領導承辦1066件,占53.03%。為了優化內部管理機制,該院試行內設機構改革,打破法院傳統的組織架構,組建綜合辦公室,統一處理黨務、政務、政工、調研等綜合行政事務,讓審判業務部門集中精力專司執法辦案業務。通過實行扁平化管理,減少縱向管理層級、加大橫向管理幅度,有效杜絕了部門間的相互推諉,提高了辦事效率,保證了工作的有序流轉,間接地促進了審判質效的提升。

    獨立裁判專業把關

    在審判團隊的組建中,六安兩級法院均在原有庭室和審判執行組的基礎上,進行了審判資源優化重組,根據各業務庭的案件性質和數量、入額法官的人數和業務專長、審判輔助人員年齡和工作實踐等特點,按照一定的比例靈活組建以入額法官為核心、法官助理、書記員分工協作、互促互補,緊密配合的專業化團隊。

    市中院按照“大穩定、小調整”的思路,由首批入額的51名法官組建起14個審判團隊,率先開展審判權運行機制改革。

    市中院李傳麗法官作為一起貪污、濫用職權案件的主審法官,經過合議庭合議,對此案作出二審判決。之前,由于合議庭對此案的處理存在爭議,按照以往的慣例,合議庭會向庭長匯報,要求經審判委員會討論對案件判決作出決定。此次,在有爭議的情況下,合議庭申請提交給了刑事專業法官聯席會。該聯席會雖然不對案件的判決下結論,但可以提供咨詢意見,進行法律研討,為合議庭成員提供參考性意見。“該案判決的落槌,是審判者真正的自主裁判,同時也讓我們在審理案件中更加審慎,對案件負責,對自己負責。”李傳麗法官說。

    上述案件的審判過程可以說是六安兩級法院落實“讓審理者裁判,讓裁判者負責”的縮影。在落實“去行政化”改革要求中,六安市法院除審判委員會決定的案件外,院庭長不再簽發未參加審理案件的裁判文書,合議庭審理的案件由合議庭成員簽發,獨任法官審理的案件,由獨任法官直接簽發。同時,建立案件過濾機制,嚴格控制審委會討論具體案件的數量,市中院2016年召開審委會41次,討論案件161件;今年1-11月份,召開審委會46次,討論案件43件。

    為了保障審理者獨立負責地裁判,六安市中院組建6個專業法官聯席會,由分管副院長、庭長、副庭長、資深法官組成,為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見,形成審判業務法律研討機制。

    “審判放權不放任、監督到位不越位”,為了確保審理者獨立負責地裁判,六安市法院探索“審判監督+廉政監督”團隊模式,創設審判監督團隊案件評查新路徑。通過審判監督團隊監督審判團隊,明確發生群眾舉報、信訪、抗訴、申訴、被上級法院改發、再審改發的重點案件,全部進行評查,在此基礎上,每月對每名員額法官上月審結的50%以上的已生效刑事、民事、行政、執行案件,進行常規評查,做到人人受監督。同時,建立外部監督團隊,由檢察官、律師、法學學者、其他法院法官等法律工作者組成的外部監督團隊庫,隨機選取庫內人員組成外部監督評查團隊,對審判監督團隊進行監督,真正實現“監督無死角”。

    霍山縣法院根據案件性質和法官專長等,組建民事、刑事、家事等11個專業審判團隊,建立2個專業法官聯席會。在“放權”的基礎上,建立一整套“事前、事中、事后”審判監督機制,做好案件質量監督,制定了《霍山縣人民法院案件評查管理辦法》,規定評查人在評查案件時未發現問題,該案件以后出現問題,評查人與承辦人承擔連帶責任,并研究制定了《霍山縣人民法院審判團隊辦案規定》,案件質量和辦案效率有了大幅提升。

    2016年4月,葉集法院制定《六安市葉集區人民法院關于裁判文書審核簽發暫行規定》,下放裁判文書簽發權限,除法律規定外,院領導不再簽發未參加審理案件的裁判文書,由審判長或獨任審判員簽發,真正實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”。同時,堅持放權與監督相結合,強化內部監督,建立法官聯席會議制度,集體討論重大、疑難案件,確保案件質量。

    借力推進多元化解

    2016年以來,依托訴訟服務中心,六安市中院迅速推進多元化糾紛解決機制改革,成立多元化糾紛解決機制改革領導小組,由院領導任改革領導小組組長,各相關業務部門、綜合部門負責人為小組成員,下設辦公室,由訴訟服務中心主任擔任辦公室主任。將訴調平臺建設與訴訟服務中心建設緊密結合起來。市中院積極邀請司法行政部門、行業調解組織、人大代表、政協委員進駐訴調對接中心開展工作,借助多方力量應對日益多樣化、復雜化的糾紛。

    目前,在市中院訴訟服務中心已經設立六安市法律援助中心駐市法院工作站、人大代表政協委員聯絡室、律師工作室等,充分調動和利用這些專業化、知識化的人才參與社會矛盾糾紛化解工作。同時,在六安市構建大調解格局的背景下,積極爭取地方黨委政府支持,在訴調對接中心設立市涉法涉訴信訪調處服務中心,以政府購買服務的形式,從市直政法部門離退休的政法干警中聘請了4名涉法涉訴信訪專員,進駐中心為來訪群眾提供法律咨詢服務、開展矛盾糾紛排查化解工作、協助市直政法部門化解涉法涉訴信訪案件,最大限度地發揮訴訟服務中心“晴雨表”、“減震器”、“防火墻”作用。

    2016年以來,六安市中院圍繞訴訪分離、訴類事項導入法律程序、涉訴信訪案件終結、網上信訪、視頻接訪等舉措加大依法治訪力度,來信來訪數量較同期均有下降,并嚴格按照訴訪分離原則進行分類處理,將信訪導入法律程序,訴類事項窮盡法律程序,客觀上維護了司法權威,保障了當事人權益。

    舒城縣法院在探索多元化解矛盾糾紛改革中,走出了新路徑。該院按照“黨委領導、政府支持、司法推動、多方聯動、信息支撐、便民利民”的思路和原則,圍繞“一個網絡、二大平臺、三大制度、四項機制”開展訴調對接工作。在黨委政府的領導和支持下,設立全縣大調解委員會,法院成立訴調對接中心,置于縣大調解委員會大格局下統籌謀劃。在全縣21個鄉鎮、開發區及所有村(社區)分別設立人民調解委員會,在矛盾糾紛多發易發的領域設立11個專業性、行業性調解組織,統一接受大調解委員會調度,形成了集司法調解、人民調解、行政調解、行業調解等多方聯動的大調解網絡。

    舒城縣政法委牽頭、法院參與,研發《舒城縣大調解信息管理軟件》,矛盾糾紛通過網上在大調解委員會成員單位之間流轉,實行節點管理,流程監控,全程留痕,并由大調解委員會實時跟蹤督辦,統籌協調,實現訴調對接工作的信息化管理,任務清楚,責任明確。連續三年,舒城且法院收案同比增長率不斷下降,涉訴信訪明顯減少,被省高院授予“多元化糾紛解決機制改革示范法院”,在全省法院創新矛盾糾紛多元化解機制暨法院文化建設推進會上作了經驗交流。

    霍邱縣法院結合鄉土民情特點,不斷創新工作思路和工作方法,構建“一帶多鏈式”矛盾糾紛多元化解新格局。將道交糾紛解決工作列為該院“一院一品”品牌建設項目,確立“集中訴前調解”、“集中依法立案”、“集中依法審理”、“集中依法執行”機制。在縣政法委的領導下,建立轄區各鄉鎮特邀調委會及其特邀調解員名冊,在司法所設立訴調對接服務站,在基層法庭與司法所之間搭建訴調對接工作平臺,有效化解矛盾糾紛。

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